国办发文,区分教育领域中央与处所财政事权跟 支出责任

2019-09-29 15:48:27

教育机构,教育培训,教育财政投入,教育部图片来自“123rf.com.cn”

近日,国务院办公厅印发《教育领域中央与处所财政事权跟 支出责任区分改造方案》(以下简称《方案》),《方案》将教育领域财政事权跟 支出责任区分为任务教育、学员资助、其余教育三个方面,明确要以任务教育、学员资助等根本公共效劳为重点,过度增强中央财政事权跟 支出责任,强化处所政府分级负责机制。以下是亿欧智库转发的相干文件细则:

《方案》将教育领域财政事权跟 支出责任区分为任务教育、学员资助、其余教育三个方面:

任务教育:任务教育总体为中央与处所共同财政事权,并按详细事项细化。

学员资助:学员资助是绝对独破完全的政策系统,笼罩学前教育、一般高中教育、职业教育、高等教育等,将其总体确以为中央与处所共同财政事权,并依照详细事项细化。

其余教育:学前教育、一般高中教育、职业教育、高等教育等其余教育,履行以政府投入为主、受教育者合理分担、其余多种渠道张罗经费的投入机制,总体为中央与处所共同财政事权。

《教育领域中央与处所财政事权跟 支出责任区分改造方案》详细内容如下:

依照党中央、国务院有关决议安排,现就教育领域中央与处所财政事权跟 支出责任区分改造制订如下方案。

一、总体要求

(一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,全面贯彻落实党的十九大跟 十九届二中、三中全会精力,兼顾推动“五位一体”总体布局,调和推动“四个全面”策略布局,保持跟 增强党的全面引导,保持稳中求进工作总基调,保持新开展理念,保持推进高品质开展,保持以供应侧构造性改造为主线,全面贯彻党的教育方针,保持把教育事业放在优先地位,从社会主义低级 阶段的根本国情动身,依据教育领域公共效劳的特色,遵循教育规律,体现中国特点,放松构成中央引导、合理受权、体系完全、迷信规范、权责明晰、运行高效的教育领域财政事权跟 支出责任区分模式,加快树立权责明晰、财力调和、区域平衡的中央跟 处所财政关联。

(二)根本准则。

——保持同一引导,强化顶层设计。明确中央在财政事权确认跟 区分上的抉择权,落实处所按划定实行教育领域财政事权的责任,充足调动处所量体裁衣开展区域内教育事业的踊跃性跟 自动性。

——保持迷信规范,明晰区分权责。正确处置政府与市场的关联,合理肯定政府提供教育领域公共效劳的范畴跟 方式,合理区分各级各类教育领域相干公共效劳的财政事权跟 支出责任。对于局部根本公共效劳领域共同财政事权跟 支出责任,依据受益范畴、影响水平等,按详细事项进一步细化,做到边界明晰规范。

——保持凸起重点,守住保证底线。依照据守底线、凸起重点、完美轨制、领导预期的要求,以任务教育、学员资助等根本公共效劳为重点,过度增强中央财政事权跟 支出责任,强化处所政府分级负责机制,落实国度根底尺度(含基准定额等,下同),加快推动教育领域根本公共效劳均等化。

——保持分类施策,安稳推动改造。在坚持现行财政教育政策系统总体波动的根底上,增强与教育事业改造开展的调和,统筹以后与久远,分类推动改造,合理掌握改造的时机、节拍跟 力度。对于现行区分较为迷信合理、卓有成效的事项予以确认;对于现行区分没有尽合理、改造前提绝对幼稚的事项进行调剂;对于尚没有具备改造前提的事项,明确改造标的目的,暂时延续现行区分格式,适时调剂完美。

二、主要内容

依据《国务院关于推动中央与处所财政事权跟 支出责任区分改造的指点意见》(国发〔2016〕49号),依照上述总体要乞降教育工作特色,将教育领域财政事权跟 支出责任区分为任务教育、学员资助、其余教育(含学前教育、一般高中教育、职业教育、高等教育等)三个方面。

(一)任务教育。

任务教育总体为中央与处所共同财政事权,并按详细事项细化,其中:触及学校日常运行、校舍保险、学员学习生涯等常常性事项,所需经费普通依据国度根底尺度,明确中央与处所财政分档负担比例,中央财政承当的局部通过共同财政事权转移支付部署;触及阶段性义务跟 专项性工作的事项,所需经费由处所财政兼顾部署,中央财政通过转移支付兼顾支撑。

1.公用经费保证。将国度制订分地域生均公用经费基准定额,调剂为制订全国同一的基准定额,并按划定进步寄宿制学校等公用经费程度,独自核定任务教育阶段特别教育学校跟 随班就读残疾学员等公用经费尺度。所需经费由中央与处所财政分档按比例分担,其中:第一档中央财政分担80%;第二档中央财政分担60%;第三档、第四档、第五档中央财政分担50%。

第一档包含内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包含河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包含辽宁、福建、山东等3个省(没有含筹划单列市);第四档包含天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个筹划单列市;第五档包含北京、上海等2个直辖市。党中央、国务院明确划定对比享用相干区域政策的地域按相干划定执行。

2.家庭经济难题学员生涯补贴。将家庭经济难题寄宿生生涯补贴调剂为家庭经济难题学员生涯补贴,并制订家庭经济难题寄宿生跟 人口较少民族寄宿生生涯补贴国度根底尺度,依照国度根底尺度的必定比例核定家庭经济难题非寄宿生生涯补贴尺度,各地能够联合实际分档肯定非寄宿生详细生涯补贴尺度。所需经费由中央与处所财政同一按5∶5比例分担。人口较少民族寄宿生添加部署的生涯补贴全体由中央财政承当。 

3.校舍保险保证。乡村公办学校校舍单位面积补贴测算尺度由国度同一制订。所需经费由中央与处所财政分档按比例分担,其中:第一档、第二档中央财政分担比例由50%分手进步至80%、60%;第三档、第四档、第五档中央财政由奖补支撑调剂为分手分担50%、30%、10%。城市公办学校相干尺度由处所制订,所需经费由处所财政承当。今后依据城乡任务教育一体化开展过程,适时研讨树立城乡同一的校舍保险保证机制。 

4.贫穷地域学员养分膳食补贴。将贫穷地域乡村任务教育学员养分膳食补贴尺度由中央与处所分手制订,调剂为同一制订国度根底尺度。国度试点范畴为集中连片特困地域县,所需经费由中央财政承当;处所试点范畴为其余国度扶贫开发工作重点县、省级扶贫开发工作重点县、民族县、边陲县、革命老区县,详细施行步骤由各地联合实际肯定并依照国度根底尺度兼顾部署经费,中央财政给予生均定额奖补。试点范畴依据国度扶贫政策动态调剂。  

5.其余常常性事项。免费提供国度划定课程教科书跟 免费为小学一年级新生提供正版学员字典,所需经费均由中央财政承当;免费提供处所课程教科书,所需经费由处所财政承当。乡村任务教育阶段学校老师特设岗位筹划老师补贴、集中连片特困地域农村老师生涯补贴等所需经费由处所财政兼顾部署,中央财政分手给予工资性补贴跟 综合奖补。

6.触及阶段性义务跟 专项性工作的事项。单薄环节改善与才能晋升,现阶段重点改善贫穷地域单薄学校根本办学前提,所需经费由处所财政兼顾部署,中央财政通过相干转移支付兼顾给予支撑,今后依据城乡任务教育改造开展局势,适时调剂支撑内容、范畴跟 重点。老师培训专项工作补贴,所需经费由处所财政兼顾部署,中央财政通过相干转移支付兼顾给予支撑。边远贫穷地域、边疆民族地域跟 革命老区人才筹划老师遴派专项工作补贴,由国度同一制订补贴尺度,所需经费由中央与处所财政分档按比例分担,第一档由中央财政承当,第二档由中央与省级财政按5∶5比例分担,其余由省级财政承当。

此外,对于坚固落实城乡任务教育老师工资政策,中央财政继续通过普通性转移支付对于处所任务教育老师工资经费兼顾给予支撑,处所财政按划定兼顾使用相干转移支付跟 本级财力确保定时足额发放。

(二)学员资助。

学员资助是绝对独破完全的政策系统,笼罩学前教育、一般高中教育、职业教育、高等教育等,将其总体确以为中央与处所共同财政事权,并依照详细事项细化,其中:用于鼓励领导方面的事项所需经费主要由中央财政承当,或依照隶属关联等由中央与处所财政分手承当;用于难题资助方面的事项,所需经费普通依据国度根底尺度,明确中央与处所财政分档负担比例。学员资助中央财政承当的局部通过共同财政事权转移支付予以部署。

1.学前教育幼儿资助。现阶段由处所负责落实幼儿资助政策并承当支出责任,确保接受普惠性学前教育的家庭经济难题儿童、孤儿跟 残疾儿童得到资助,中央财政给予奖补支撑。适时研讨摸索树立国度幼儿资助轨制,所需经费主要由中央与处所财政分担。

2.一般高中免学杂费补贴跟 国度助学金。国度同一施行的一般高中免学杂费补贴跟 国度助学金,所需经费依照国度制订的免学杂费分省补贴尺度跟 国度助学金均匀资助尺度,由中央与处所财政分档按比例分担,其中:第一档中央财政继续负担80%;第二档中央财政继续负担60%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省份肯定分担比例,调剂为分手负担50%、30%、10%。处所能够联合实际肯定免学杂费详细补贴尺度,并按划定联合实际肯定国度助学金分档资助尺度。

3.中等职业教育免膏火补贴、国度助学金跟 国度奖学金。国度同一施行的中等职业教育免膏火补贴、国度助学金,所需经费依照国度制订的免膏火测算补贴尺度跟 国度助学金均匀资助尺度,由中央与处所财政分档按比例分担,其中:第一档中央财政继续负担80%;第二档中央财政继续负担60%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省份肯定分担比例,调剂为分手负担50%、30%、10%。依照教育经费随学员流动可携带的要求,学员生源地为第一档、第二档但在第三档、第四档、第五档地域就读的,中央财政分手负担80%、60%。处所可按划定联合实际肯定免膏火详细补贴尺度跟 国度助学金分档资助尺度。履行中等职业教育国度奖学金轨制所需经费由中央财政承当。

4.高校国度助学金。国度制订本专科生国度助学金均匀资助尺度跟 研讨生国度助学金资助尺度。中央与处所财政主要依照高校隶属关联分手承当支出责任。中央部门所属高校所需经费由中央财政承当。处所高校所需经费没有再划分生源地域,调剂为中央与处所财政分档按比例分担,其中:第一档中央财政继续负担80%;第二档中央财政继续负担60%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省份肯定分担比例,调剂为分手负担50%、30%、10%。

5.高校国度奖学金等资助。高校国度奖学金、国度励志奖学金、大学员服兵役资助、退役兵士教育资助、国度助学贷款奖补,区分为中央财政事权,由国度制订相干资助尺度,所需经费由中央财政承当。研讨生学业奖学金补贴、师范生公费教育资助、高校结业生赴基层就业弥补代偿,由中央跟 处所分手制订中央跟 处所高校补贴尺度,所需经费由中央与处所财政依照高校隶属关联分手承当支出责任。 

6.高校国度助学贷款贴息跟 危险弥补金补贴。中央部门所属高校所需经费由中央财政承当。处所高校生源地助学贷款贴息,跨省份就读学员所需经费由中央财政承当,本省份就读学员所需经费由处所财政承当。处所高校生源地危险弥补金补贴,跨省份就读学员所需经费由中央财政承当,本省份就读学员所需经费由中央与处所财政分档按比例分担,其中:第一档、第二档中央财政继续负担50%;第三档、第四档、第五档中央财政由按省份肯定分担比例,调剂为分手负担50%、30%、10%。处所高校校园地国度助学贷款贴息跟 危险弥补金补贴由处所财政承当。

(三)其余教育。

学前教育、一般高中教育、职业教育、高等教育等其余教育,履行以政府投入为主、受教育者合理分担、其余多种渠道张罗经费的投入机制,总体为中央与处所共同财政事权,所需财政补贴经费主要依照隶属关联等由中央与处所财政分手承当,中央财政通过转移支付对于处所兼顾给予支撑。 

上述任务教育、学员资助等根本公共效劳相干详细事项,国度同一制订跟 调剂根底尺度;处所在确保国度根底尺度全体落实到位的条件下,如需制订高于国度根底尺度的地域尺度,应事前按程序报上级存案后执行,高出局部所需资金自行负担;法律法规或党中央、国务院另有划定的,从其划定。处所依照有关划定,联合实际跟 财力状况新增的事项,为处所财政事权,由处所财政承当支出责任。 

民族教育、特别教育、继续教育、民办教育以及高校、部队、农垦、林场林区、国有企业所属学校等,其治理跟 财政支撑方式均依照有关法律法规、现行体系体例跟 政策执行。中央与新疆出产建设兵团财政事权跟 支出责任区分,参照中央与处所区分准则执行;财政支撑政策准则上参照新疆维吾尔自治区执行,并恰当斟酌新疆出产建设兵团的特别要素。中央根本建设支出按国度有关划定执行,主要用于中央财政事权或中央与处所共同财政事权事项。

三、配套办法

(一)增强组织引导,落实支出责任。各地域、各有关部门要树牢“四个认识”,坚决“四个自信”,坚定做到“两个保护”,切实增强组织引导,缜密部署安排,亲密调和合作,依据本方案肯定的财政事权跟 支出责任区分,按划定做好估算部署,切实落实支出责任,确保财政教育投入连续波动增长。

(二)完美估算治理,进步资金效益。全面施行估算绩效治理,优化支出构造,着力进步教育领域资金配置效力、使用效益跟 公共效劳品质。中央财政依据改造跟 完美转移支付轨制的总体要求,继续通过相干资金渠道对于教育事业给予支撑。各地也要相应完美省对于下教育转移支付轨制。

(三)明确处所权责,增强省级兼顾。各省、自治区、直辖市及筹划单列市人民政府要依据本方案精力,联合实际合理区分省以下教育领域财政事权跟 支出责任。要增强省级兼顾平衡才能,加大对于本行政区域内难题地域的省对于下转移支付力度。要将相宜由处所更高一级政府承当的教育领域根本公共效劳支出责任上移,防止基层政府承当过多支出责任。

(四)修订完美轨制,匆匆进规范运转。各地域、各有关部门要依照本方案精力,在全面体系梳理的根底上,放松修订完美相干治理轨制,适时按程序将教育领域中央与处所财政事权跟 支出责任区分根本规范,以法律或行政法规的情势予以划定,加快推动依法行政、依法理财。

(五)协同推动改造,构成良性互动。教育领域财政事权跟 支出责任区分改造,要与教育领域综合改造严密联合、协同推动、良性互动、构成协力,并依据教育改造开展等局势,依照加快树立古代财政轨制的要求,适时进一步健全国度根底尺度,动态调剂优化教育领域财政事权跟 支出责任区分。

本方案自2019年1月1日起施行。

本文已标注起源跟 出处,版权归原作者一切,如有侵权,请接洽咱们。



上一篇:没有了
下一篇:复盘2018丨竞争加剧又逢资本严冬,K12在线辅导毕竟路在何方?

Copyright(c)2003-2033清大教育在线All Rights Reserved
地址:北京市海淀区上地信息产业基地
网站地图